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详细内容

涉外会展相关法律政策分析

涉外会展相关法律政策分析
 
  从宏观上看,应该说,中国大陆会展业的立法情况与目前会展业的繁荣发展局面有一定落差,立法相对滞后,1997年之前,出台的法律很少,行业行为没有太多的法律规范;1997年起,原外经贸部和原经贸委以及工商行政总局等部门密集的出台了一系列的法律法规,但从实际情况看,仍不能全面规范行业行为,不能适应会展业目前的蓬勃发展。第二,已经出台的法律法规规范的内容侧重于涉外会展。目前,中国对会展业,根据展览是否涉外,分涉外会展和国内会展2大块进行管理,而已经出台的法律法规中,针对涉外会展的较多,针对国内会展的较少,当然,这可能与目前,国际性展览会纷纷落户中国,很多国际重量级展览公司也直接或间接来投资中国的现实情况有直接关系。

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  1997年,国务院办公厅发布了《关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》(以下简称《通知》1)。《通知》1是对涉外会展首次进行系统性规范的一个文件,以后陆续出台的法律法规都是它的延伸或解释。
《通知》1的内容主要包括:定义和解释一些涉外会展的重要名词;确定了涉外会展的主办、承办单位资格审批制度;确定了涉外会展举行的分级审批制度。

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  在定义和解释名词方面,《通知》1首先以“涉外经济技术展览会”一词表述涉外会展的概念,并具体解释涉外经济技术展览会的范围包括——国际展览会、对外经济贸易洽谈会、出口商品交易会和境外民用经济技术来华展览会等。另外,《通知》1还具体定义“会展主办单位”和“承办单位”。根据《通知》1,会展主办单位是指主要负责制定并实施展览方案和计划,组织招商招展的单位;会展承办单位是指主要负责布展、安全保卫及会务事项的单位。境外机构在中国举办对外经济贸易展览会,必须联合和委托中国境内有主办权资格的机构进行。 字串9

    在定义了会展主办和承办单位后,《通知》1明确,对于涉外经济技术展览会的主办和承办单位,都必须具有外经贸主管部门审批的资格,即对会展主办和承办单位,实行资格审批制度。据有主办资格的单位均具有相应的承办资格,受主办单位委托,有关公司可以承办展览的单项业务(包括设计、布展、展览施工、广告)。
    对于涉外经济技术展览会的举行,《通知》1规定,对于展览面积在1000平方米以上的展览会,实行分级审批管理的制度,具体为:

字串6


主办单位
 展会类型
 审批部门
 
国务院部门或者省级人民政府
 国际博览会、博览会
 国务院
 
国务院所属单位主办或境外机构主办
 一般的对外经济技术展览会
 外经贸部审批(现商务部)
 
省级外经贸部门主办或多省联合主办
 对外经济贸易洽谈会和出口商品交易会
 外经贸部审批(现商务部)
 
地方其它单位主办
 一般的对外经济技术展览会
 省级外经贸主管部门审批
 
 以科研、技术交流、研讨为内容的展览会
 国家科学技术委员会负责审批
 
中国国际贸易促进委员会系统举办
 一般的对外经济技术展览会
 中国国际贸易促进委员会审批
 
  而对于具有对外经济技术展览会主办资格的单位,可自行举办在1000平方米以下的对外经济技术展览会,但需要向有关主管单位备案。 字串1

  在会展业的行政管理上,类似于对贸易领域,行政管理有“国内贸易”与“国际贸易”的划分,国家把展览会也分为“涉外展”和“非涉外展”两大块并分别进行监管,其中涉外展根据主办方的不同分别由原外经贸部、贸促会和科技部管理,而非涉外展主要是由国家经贸委管理。 字串4

  前文已经述及,所谓的涉外会展(即对外经济技术展览会)是指“国际展览会、对外经济贸易洽谈会、出口商品交易会和境外民用经济技术来华展览会等”,而除此之外的就属于非涉外会展,包括各种各样的商品展销会(商品展销会,是指由一个或者若干个单位举办,具有相应资格的若干经营者参加,在固定场所和一定期限内,用展销的形式,以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动)、洽谈会、展示会等等,其中,既有地方性的,也有全国性的,本文仅就全国性的非涉外会展进行讨论。
与国家对于涉外会展的管理相同,国家对非涉外会展的管理,也经历了一个从严格审批到开放管理的过程。2002年10月之前,举办全国性的非涉外会展,需先由原国家经贸委审批,然后再到工商部门登记,之后再去公安部门备案,方能合法举行。为适应会展业蓬勃发展的需要,2002年10月份,《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》取消的789个行政审批项目中,就包括了对全国性非涉外会展的项目审批。取消的决定公告后,展览行业内一致给予正面评价,认为此举是顺应潮流、符合会展经济发展规律和国际惯例,为会展业行业管理体制的改革打下了良好基础,但业界同时也流露出对取消审批之后政策衔接上出现断层的担忧:今后"国内展"办展不再需要经过国家经贸委的审批,批文已不存在;可是展览主办或承办单位在筹办展览过程中,在很多环节目前仍然需批文"来左证自己的"办展资格",尤其在一些中心城市或敏感时段,按照目前与办展相关的各政府主管部门如工商、公安、消防的管理办法,前来办理办展事宜的主承办单位,必须出示同意办展的政府批文。越来越多的问题从地方反映到了中央,针对此,2003年2月,原国家经贸委办公厅发布《关于举办全国性非涉外经济贸易展览会有关事项的通知》(以下简称《通知》),针对取消全国性非涉外会展的项目审批工作后的后续监督和衔接工作做了规定。《通知》有3个重点内容:

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  一、鼓励举办全国性非涉外会展,但前提是必须符合国家产业政策,有利促进产业和产品结构调整,有利促进展览会专业化、市场化。

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  二、对于全国性商品展销会,在国家工商总局新的商品展销管理办法实施之前,有关单位举办展览会,可凭国家工商总局出具的办展核转意见书及根据举办地政府有关规定所办理的相关合法手续证明,到举办地工商行政管理部门办理展览会工商审核登记。
 
  三、为确保首都稳定,维护大型社会活动管理秩序,建议在实行新的管理办法之前,全国性行业协会、企事业单位在京举办全国性非涉外经济贸易展览会,应先取得北京市公安局的同意。 字串5

    应该说,《通知》对全国性非涉外会展,在取消项目审批后,如何衔接后续的监督和管理工作方面,作了一定的努力,但是,从其内容可以看出,《通知》没有实质性的给出取消项目审批后推进项目开展的具体规定,不能真正解决各地方、各部门就全国性非涉外会展多头分级管理的现状,难以一揽子解决管理体制转轨所带来的衔接问题。